（一）评估目的

通过本次评估，了解《关于加快驻济高校科技成果转化深入市校融合发展战略的若干政策措施》（济政发〔2021〕15 号）（以下简称“高校20条”）的执行情况，重点关注“高校20条”在助推校企联合发展、高端核心技术突破、支持济南市四大主导产业等方面产生的成效。

（二）政策制定背景

促进科技成果转移转化是实施创新驱动发展战略的重要任务，是加强科技与经济紧密结合的关键环节，对于推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革、支撑经济转型升级和产业结构调整，促进大众创业、万众创新，打造经济发展新引擎具有重要意义。2016 年 4 月，国务院办公厅印发《促进科技成果转移转化行动方案》（国办发〔2016〕28 号），提出要大力推动地方科技成果转移转化，探索适应地方成果转化要求的考核评估机制。

2017 年，为积极落实国家政策相关精神，按市领导批示要求，通过深入调研、借鉴成功、结合实际，经广泛征求高校院所等意见建议后，济南市人才工作领导小组制定出台了《关于促进高校和科研院所协同创新和成果产业化的若干政策（试行）》（济人才发〔2017〕7 号），旨在加快完善科技创新平台建设，引导科技创新人才集聚，加速科技成果转化，培育发展新业态、新技术、新产业，不断提高新动能经济比重。

2021 年，为进一步落实山东省强省会战略，加快打造“科创济南”决策部署，大力实施创新驱动发展战略，济南市人民政府出台了《关于加快驻济高校科技成果转化深化市校融合发展战略的若干政策措施》（济政发〔2021〕15 号），加大对于高校院所科研实力、创新载体、校企合作与人才引育等方面的政策保障。

（三）评估过程

1.评估对象及范围

评估对象为《关于加快驻济高校科技成果转化深化市校融合发展战略的若干政策措施》（济政发〔2021〕15 号）。评估范围包括政策文件合法性、合规性，自 2021 年 10 月 10日印发之日起，至 2024 年 7 月 31 日期间的政策执行情况。

2.评估原则、评估方法

（1）评估原则

本次评估过程主要遵循以下原则：

①科学规范原则。运用科学合理的方法，做到指标合理、标准科学、方法适当、结果可信。

②绩效相关原则。清晰反映绩效目标的实现情况以及预算支出和绩效之间的对应关系。

③公正透明原则。依法依规公开绩效评估结果，并自觉接受社会监督。

④独立评估原则。开展评估活动，不受任何机构和个人的干预和影响，独立作出评估结论。

（2）评估方法

根据“高校 20 条”项目特点，评估组采取比较法、因素分析法和公众评判法开展评估，具体采用资料核查，多层次访谈、座谈，专家评议和受益群体满意度调查等方式，结合评估指标体系开展评估。

（四）实施成效

在组织实施方面，主管部门在各年度“高校 20 条”项目实施前积极开展政策宣讲、申报指引等工作，市科技局组织专家评审遴选优质项目予以扶持，市教育局委托专业评审机构开展择优遴选工作；在“高校 20 条”扶持项目实施过程中，市科技局和市教育局建立政策执行动态跟踪机制，对项目实施季度检查和中期评估；在项目结项后，及时组织专家评审验收并开展绩效评估。

1.科技局组织申报项目成效

2021 年—2023 年，市科技局组织“高校 20 条”项目立项 373 个，截至评估日，通过项目实施共自主培养科研人员 5548 人，引进高层次人才 721 人，成立科技创新组织 589 个，授权发明专利 1894 项，攻克“卡脖子”技术 375 项，通过开展横向合作吸引社会资本投入科研经费 26583.74 万元，培育高科技企业 97 家。

2.教育局组织申报项目成效

2022 年-2023 年，市教育局组织“高校 20 条”项目立项 230 个，其中 94 个项目已结项。已结项项目共培引进人才 437 人；建设高水平学科、深化学科专业任务125 个。自 2021 年 10 月执行以来，“高校 20 条”共支持新立项项目 603 个，其中市科技局组织申报项目 3 批，合计 373 个项目，截至评估日均未结项；市教育局组织申报项目 2 批合计 230 个项目，其中第一批立项的 94 个项目已结项。