一、政策背景

为进一步优化全市创新创业生态，构建以科技成果转化为导向的科技创新体系，推动科技创新与产业创新深度融合发展，推动科技成果向现实生产力转化，培育壮大发展新质生产力。济南市在贯彻落实《山东省概念验证中心建设工作指引》（鲁科字〔2025〕188号）基础上，结合本市深化科技成果转化需求，制定了《济南市概念验证中心建设工作指引（2026版）》（济科发〔2025〕39号），旨在通过财政资金引导，为科技成果在转化落地提供原理验证、原型制备与技术可行性验证、商业前景验证等。

二、决策依据

（一）法律与政策依据

本指引的制定严格遵循三级政策法规体系，构建了完整的合法性框架。

国家级政策法规：2020年科技部、教育部印发《关于进一步推进高等学校专业化技术转移机构建设发展的实施意见》提出：“技术转移机构应具备政策法规运用、前沿技术判断、知识产权管理、科技成果评价、市场调研分析、法律协议谈判等基本能力，逐步形成概念验证、科技金融、企业管理、中试熟化等服务能力。”

省级政策：《山东省概念验证中心建设工作指引》（鲁科字〔2025〕188号）

市级文件：《济南市概念验证中心建设工作指引（2026版）》（济科发〔2025〕39号）

（二）决策程序说明

为确保政策制定的科学性、民主性与合法性，济南市科技局严格履行了以下程序：

1.公众意见征集：2025年12月，市科技局通过政务平台发布《工作指引（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。明确要求反馈意见需以书面形式提交至指定邮箱，并附《意见建议反馈表》。

2.专家论证与风险评估：2025年12月，市科技局组织《工作指引》征求意见座谈会，重点针对资金补助方式、创建基本条件和专业条件等优化内容，充分征求市级概念验证中心、高校科研院所及专家的意见，确保政策落地可行。

3.合法性审查：由市科技局法规部门和法律顾问对政策文本进行双重审查，重点核查资金管理条款、罚则设定等，确保无法律冲突。

4.集体决策程序：修订草案经市科技局局长办公会和市科技局党组会审议通过后正式发布。

三、出台目的

本指引的制定实施旨在加快构建以科技成果市内转化为导向的科技创新体系。一是落实省级政策要求。本指引旨在形成省、市联动支持体系，放大政策叠加效应。二是有利于促进概念验证中心展现良好的自我造血能力，与传统高校院所技术转移模式不同，概念验证中心大部分初始项目来自产业合作伙伴提出的真实、紧迫的“市场需求”，让企业深度参与到技术共同开发与验证过程中，在概念验证项目推进、平台与人才建设、产业影响力提升等方面均取得成效。三是有利于加强驻济高校、科研院所创新资源、科研力量与产业需求高效对接与深度融合，探索济南科技创新与产业创新融合发展的新路径。

四、重要举措

一是加快推动概念验证平台提档升级。《工作指引》注重概念验证中心提档升级与差异化布局，解决概念验证中心“门类多”“不精尖”等问题，建设面向社会开放共享的概念验证平台，形成“概念验证+”支撑科技成果产业化深度融合的体系，布局建设一批错位竞争、良性发展的概念验证平台。

二是持续优化概念验证平台服务供给能力。《工作指引》注重概念验证中心为科技成果转化落地提供原理验证、原型制备与技术可行性验证、商业前景验证等专业化服务能力，支持概念验证中心拥有和培养兼具验证与试制背景、尽职调查、项目评估、财务和法律方面的复合型专业团队，加强专职专业服务人员队伍建设，专职的高级技术经理人，建立概念验证项目库，能为概念验证项目服务提供匹配资金，整合集聚创新资源，进一步延伸服务链条，为开展全方位概念验证服务提供资源支持。

三是充分发挥概念验证平台创新创业的赋能作用。《工作指引》聚焦人工智能、生物医药、量子信息等战略性新兴产业及未来产业领域，鼓励支持行业内的龙头企业和优势骨干企业等，凭借其对市场需求的深刻理解、技术研发的领先优势以及产业链整合能力，牵头建设或参与运营概念验证中心，高标准布局高能级概念验证中心，打造适配创新创业高质量发展的政策生态，推动科技成果快速向产业端、产业链各环节转化落地。

五、本级政策措施与上级的异同、特点

共同点：一是，国家、省政策都明确重点开展“原理验证”“产品与场景体系验证”“原型制备与技术可行性验证”“商业前景验证”等概念验证服务及关联服务，有效降低研发风险、提高技术成熟度、增强社会资本吸引力、加速科技成果转化孵化。二是，省、市政策重点支持早期科技成果多、项目来源稳定的高等学校、科研机构牵头，并与能提供职业化、专业化概念验证服务且资金保障有力的企事业单位或社会组织合作，共同建设概念验证中心。

不同点：国家级法规政策，没有针对概念验证中心的具体补贴政策，省政策中对于概念验证中心支持政策不同，如《山东省概念验证中心建设工作指引》（鲁科字〔2025〕188号）规定“省科技厅对绩效评价为‘优秀’的，给予最高200万元奖补支持。”市级文件规定概念验证中心采取事后补助方式予以支持，单个中心支持额度最高300万元。省政策中对于概念验证中心建设条件要求不同，如《山东省概念验证中心建设工作指引》（鲁科字〔2025〕188号）规定“概念验证中心相对独立运行，配备200平方米以上的工作场所；仪器设备原值一般不低于500万元。”市级文件规定概念验证中心具备相对固定的概念验证专门用房，面积不小于500平方米。验证分析用科研仪器设备和软件原值不低于1000万元。

六、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市科学技术局

咨询电话：0531-51708806