一、政策背景

为进一步优化创新创业生态，高质量推进技术经理人队伍建设，加快形成技术经理人培养、使用、评价和激励机制，打造专业化、职业化的高素质技术经理人队伍，推动科技成果转化和产业化水平提升，济南市在贯彻落实省政府印发《关于加快科技成果转化的若干措施》（鲁政办字〔2024〕148号）、省科技厅关于印发《山东省技术经理人队伍建设三年行动计划》的通知（鲁科字〔2026〕3号）基础上，结合本市深化科技成果转化需求，制定了《济南市加强技术经理人队伍建设意见（2026-2028年）》（济科发〔2025〕38号），旨在通过加强技术经理人队伍建设，发挥技术经理人承接成果供给端和产业需求端的关键作用，提升科技成果转化服务能力。

二、决策依据

（一）法律与政策依据

本指引的制定严格遵循三级政策法规体系，构建了完整的合法性框架。

国家级政策法规：技术经理人是国家明确规范的职业称谓，2022年纳入《中华人民共和国职业分类大典》。2024年党的二十届三中全会《决定》提出“加强技术经理人队伍建设”，核心是从事科技成果转化全流程专业服务的自然人，侧重个体专业能力输出。

省级政策：《关于加快科技成果转化的若干措施》（鲁政办字〔2024〕148号）、《山东省技术经理人队伍建设三年行动计划》（鲁科字〔2026〕3号）

市级文件：《济南市加强技术经理人队伍建设意见（2026-2028年）》（济科发〔2025〕38号）

（二）决策程序说明

为确保政策制定的科学性、民主性与合法性，济南市科技局严格履行了以下程序：

1.公众意见征集：2025年12月，市科技局通过政务平台发布《意见（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。明确要求反馈意见需以书面形式提交至指定邮箱，并附《意见建议反馈表》。

2.专家论证与风险评估：2025年12月，市科技局组织《意见》征求意见座谈会，针对工作目标、主要任务等重点内容，充分征求有关企业、高校科研院所及专家的意见，确保政策落地可行。

3.合法性审查：由市科技局法规部门和法律顾问对政策文本进行双重审查，重点核查资金管理条款、罚则设定等，确保无法律冲突。

4.集体决策程序：修订草案经市科技局局长办公会和市科技局党组会审议通过后正式发布。

三、出台目的

本《意见》的制定实施旨在打造专业化、职业化的高素质技术经理人队伍，提升科技成果转化服务能力。一是落实国家、省级政策要求。本意见旨在形成国家、省、市联动支持体系，提升政策组合效应。二是有利于加大构建“教育+培训+实训”全链条模式，用好山东科技大市场，加快推进“技术成果库”“技术需求库”“技术转移人才库”三库建设与数据资源共享。三是完善技术经理人评价与激励机制，加快构建“技术经理人+”生态，打造一支高水平技术经理人队伍具有积极的作用。

四、重要举措

一是构建全链条培养体系。技术经理人是连接创新链与产业链的“科技红娘”，在推动科技成果从实验室走向市场中发挥关键作用。针对我市技术经理人队伍仍处发展初期，存在规模不足、复合型人才匮乏等问题，积极打造“短期速训—中长期进阶—教学实践”阶梯体系，鼓励高等学校、科研院所开展技术转移方向专业培养；依托概念验证中心、省市重点实验室等搭建技术经理人实训平台；引导高等学校、科研院所、重大科创平台等布局建设市级技术转移人才培养基地；聚焦大学科技园等科技创新资源，搭建“教学+实践+资源对接”实战化技术转移人才实训场景。

二是强化职业发展和服务生态体系。针对技术经理人存在专业性不强、稳定性不足、职业认同感弱等问题，积极开展“四项行动”，支持技术经理人以多种形式跨机构任职，参与市场化技术转移活动；探索“技术经理人+项目”模式，参与项目实施全过程；鼓励产业园区、企业等设立专岗，开展技术成果遴选、定向推送、对接服务；支持技术经理人联动产业园区、孵化器等，打造“科学家+企业家+技术经理人+投资人”协同机制。

三是完善激励政策体系。为破解“不敢转、不愿转、不能转”困局，强化“备案管理+品牌活动+荣誉激励+人才计划”四重保障，实行技术经理人备案管理松绑破解兼职普遍化困局；举办项目大赛、金牌评选等激活行业良性竞争生态；

纳入高层次人才认定提升技术经理人的人才黏性。

五、本级政策措施与上级的异同、特点

共同点：一是，国家、省政策都明确提出高质量推进技术经理人队伍建设，加快形成技术经理人培养、使用、评价和激励机制，打造专业化、职业化的高素质技术经理人队伍，促进科技创新与产业创新深度融合，加快科技成果转化。二是，省、市政策重点围绕“政府引导、市场主导”和“需求导向、结果导向”，健全技术经理人培养体系。

不同点：国家级没有出台单独的技术经理人队伍建设方面的政策，省级政策中明确了提升技术经理人国际技术转移方面的支持政策，如《山东省技术经理人队伍建设三年行动计划》（鲁科字〔2026〕3号）规定“提升技术经理人国际技术转移水平，构建‘企业出海+成果入鲁’双向互通机制，推动海外先进成果在我省转化落地。”市级文件规定将技术经理人纳入全市高层次人才认定。对促成科技成果项目在济落地转化20项以上、当年技术合同成交额5000万元以上，可认定C类人才。对促成科技成果项目在济落地转化10项以上、当年技术合同成交额500万元以上，认定为D类人才。取得《国家技术转移专业人员能力等级（高级）培训结业证书》、取得《国家技术转移专业人员能力等级（中级）培训结业证书》且技术合同成交额10万元以上、取得《国家技术转移专业人员能力等级（初级）培训结业证书》且技术合同成交额50万元以上，认定为E类人才。

六、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市科学技术局

咨询电话：0531-51708806