一、政策背景

孵化器向前贯通创新链、向后链接产业链，横向融合资金链和人才链，是科技创新和产业创新融合的重要载体，能够有效促进科技成果转化、孵化和产业化，做优企业增量，促进高质量就业，有效支撑现代化产业体系建设，培育和发展新质生产力。为贯彻落实全市优化创新创业生态、增强发展内生动力工作会议要求，进一步聚焦科技创新和产业创新深度融合，围绕全市“13+34”产业链布局建设一批专业化孵化器，强化高水平科技服务，适应新时代高质量发展需要。

二、决策依据

根据《工业和信息化部科技型企业孵化器管理办法》（工信部科〔2025〕131号）等文件精神，并经过征求各方意见、公平竞争审查、合法性审查、局党组集体研究等。

三、出台目的

新一轮科技革命和产业变革加速演进，科技创新和产业创新深度融合对孵化器发展赋予了新使命、提出了新要求。《管理办法》综合考虑孵化器发展现状、问题和趋势，旨在推动孵化器从量的增长向质的提升转变，从提供服务向构建创新创业生态转变。

四、重要举措

一是加快推动孵化器转型升级。《管理办法》注重孵化器专业化转型与差异化布局,解决孵化器“大而全”但“不精专”的问题,瞄准济南市“13+34”标志性产业链和重点产业链，通过分类培育与精准定位，以促进科技成果转化和产业化、孵化科技型企业、支撑创新创业生态为目标，鼓励引导孵化器选择特定垂直细分产业领域进行深耕，提升科技型企业存活率和技术成果转化率，形成“孵化+产业”深度融合的生态体系，实现错位竞争。

二是优化完善孵化器服务供给。《管理办法》注重孵化器专业化服务能力和孵化绩效，支持孵化器引进和培养兼具产业背景、技术能力和投融资经验的复合型管理团队，加强专职孵化服务人员队伍建设，鼓励聘用全职或专职的技术经理人，引导孵化器通过自建或联合共建专业服务平台，完善投融资服务功能，整合集聚创新资源，进一步延伸服务链条，从基础服务向技术转移、投融资服务、产业链对接、市场渠道拓展等环节渗透，加大在技术研发、平台建设、成果转化、知识产权保护、场景对接等方面的服务力度，为初创企业提供技术、人才、资金、市场等全方位的资源支持，积极构建“技术验证+市场对接+资本赋能”的闭环服务体系。

三是充分发挥孵化器产业赋能作用。《管理办法》聚焦人工智能、生物医药、量子信息等战略性新兴产业及未来产业领域，鼓励支持行业内的龙头企业和优势骨干企业、新型研发机构等，凭借其对市场需求的深刻理解、技术研发的领先优势以及产业链整合能力，牵头建设或参与运营孵化器，建设一批产业集聚度高的高质量孵化器，加速培育一批掌握核心技术、具有自主知识产权、市场前景广阔的“硬科技”企业，助力提升区域产业核心竞争力。

五、本级政策措施与上级的异同、特点

《管理办法》在全面落实《工业和信息化部科技型企业孵化器管理办法》要求的基础上，结合本市实际，突出以下特点:

一是在功能定位上，《管理办法》聚焦“13+34”产业链群，提出：聚焦全市“13+34”产业链布局，实现“孵化一个企业、带动一个产业、激活一片经济”的价值闭环，充分考虑了不同区县（功能区）之间的产业基础和资源禀赋差异。部级办法则从全国工作层面出发，突出促进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，服务发展新质生产力。

二是在认定标准上，《管理办法》规定实行达标认定，评价体系上注重服务能力和孵化绩效，部分认定条件考虑市级孵化器的运营实际，如：企业质量要求“科技型中小企业、创新型中小企业占比不低于25%”，企业成长性要求“不少于25%的在孵企业营业收入或研发经费投入同比增长超过15%”，与上级办法相比，标准适当降低。上级办法中标准级孵化器对企业质量和企业成长性的要求更高，卓越级孵化器则强化产业属性、服务功能、高端人才、投资带动、加速转化等方面的能力。

三是从管理体系上，强调建设专业化孵化器，突出科技创新与产业创新深度融合，《管理办法》提出了具体要求，如：孵化器的产业集聚度原则上应达到50%及以上，每年在孵的细分产业领域的创业企业一般不少于10家，形成产业集聚效应和创新生态。上级办法中推动原国家级转为部级（标准级）孵化器，对标准级孵化器没有规定服务细分产业领域企业数量；同时，聚焦新兴产业和未来产业领域，培育对标国际一流的部级（卓越级）孵化器，引导各类资源要素集聚。

六、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市科学技术局产业发展处

咨询电话：0531-51708855