一、制定文件的必要性

为贯彻落实党的十九大精神和《国务院关于全面加强基础科学研究的若干意见》（国发〔2018〕4号），进一步完善我市科技创新体系建设，增加市级基础研究和应用基础研究平台设置，发挥市级基础研究平台对全市科技创新源头供给和引领作用制定本办法。

通过本办法的制定，将鼓励更多高校、科研院所、企业独立或联合建设高水平科研平台，进一步优化我市基础研究布局，壮大基础研究人才队伍，同时为争取国家、省重点实验室做好梯次培育和力量储备。完善基础研究布局。加强基础研究和应用基础研究，围绕科学前沿和国家需求加强重大科学问题超前部署；优化国家科技计划基础研究支持体系；优化基础研究区域布局；推进国家重大科技基础设施建设。二是建设高水平研究基地。聚焦国家目标和战略需求布局建设国家实验室，加强国家重点实验室等创新基地建设。三是壮大基础研究人才队伍。培养造就具有国际水平的战略科技人才和科技领军人才，加强中青年和后备科技人才培养，稳定高水平实验技术人才队伍，建设高水平创新团队。四是提高基础研究国际化水平

二、起草依据

为全面落实省委省政府“扬起龙头”、加快打造“科创济南”决策部署要求，大力实施创新驱动发展战略，深入推进创新型城市建设，积极创建综合性国家科学中心，根据《山东省人民政府关于深化创新型省份建设若干措施的通知》（鲁政字〔2019〕142号）、省委办公厅《科技创新大会重要任务分工意见》，我局会同省市一体化工作专班，充分吸纳了“若干政策”（修订稿）有关内容，综合了我市《关于深化人才发展体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》（济发〔2017〕16号）、《济南市人民政府关于印发济南市促进先进制造业和数字经济发展的若干政策措施的通知》（济政发〔2019〕1号）和《济南市关于推进省会经济圈一体化发展的实施意见》等政策文件，参照了苏州市、珠海市等国内城市先进经验做法，在深入调查研究的基础上，形成了《若干政策措施》（征求意见稿）

三、主要内容

政策内容分为七个部分、29条。

一是全力争创综合性国家科学中心。高标准建设齐鲁科学城、构建大科学装置群、支持高水平实验室、跨学科前沿交叉研究平台建设和支持大科学计划、大科学工程等重要内容，为积极创建综合性国家科学中心提供核心支撑。明确围绕信息、生命、材料、空天科技等领域谋划建设2-3个重大科技基础设施，采取“一事一议”方式进行支持。到2025年，建成10家具有较强影响力的重大科技创新平台。

二是提高企业技术创新能力。将研发经费投入情况作为申请各类项目、后补助资金、研发平台的基本条件，各类财政扶持资金优先支持研发投入强度大、额度高的申报单位。提升了补助标准，对新获批国家级和省级创新平台（基地）的企业由原政策最高补助100万元、50万元，分别提高到最高500万元、100万元；对新获行政认定中国驰名商标的企业，扶持标准由原政策40万元提高到100万元；增加了对“外地整建制迁入我市的国家科技创新平台（基地）以及在我市企业设立分支机构，享受政策同等待遇”和“激发企业家创新积极性，营造鼓励创新的氛围”等有关内容。

三是激发人才创新活力。高标准建议人才特区，支持高端科技人才创新创业，将“泉城产业领军人才支持计划（创业人才）人才创办的企业”新增为创新补助对象。提出要优化创新人才流动机制，发挥泉城“人才驿站”人才编制“蓄水池”作用，对具有事业身份来济创新创业的高层次人才，享受人事档案管理、档案工资晋升、职称评审、社会保险等服务；新增对获得国家最高科学技术奖和国家自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖第一完成单位以及山东省科学技术最高奖、省自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖第一完成单位给予资金奖励。

四是提高科技成果转化能力。以山东省技术成果交易中心（济南）为核心，进一步构建全链条式技术转移服务体系。支持中试基地建设，对绩效优秀的推荐纳入省级中试基地管理，享受相关扶持政策。

五是加快培育创新型优势产业。支持关键核心技术攻关，鼓励聚焦前沿性、颠覆性、交叉学科等技术领域，探索实行首席科学家负责制、项目非常规评审评价制和经费使用“包干制”等机制。支持加快新一代信息技术应用场景建设，重点打造20个“5G+工业互联网”应用示范场景。加大产业创新载体建设力度，对新认定的国家级孵化器由原政策每家最高100万元，提高到最高500万元扶持；市级科技企业孵化器由认定即给予补助，调整为对对绩效评价结果为优秀的市级科技企业孵化器给予每家最高50万元扶持。

六是扩大科技创新开放合作。加强高水平大学学科建设、加强省会经济圈科技交流合作、深化科技对外开放等有关内容，提出要鼓励吸引国际一流科研院所和一批国家高水平大学落地济南，对新建的国家一流学科、高水平大学以及全球知名高校院所在济合作建设科研创新平台和国际研发机构，采取“一事一议”的方式进行专项资金支持。

七是优化创新生态圈。将财政科技投入纳入各级财政重点保障范围，要创新资金项目管理新模式，提高资金保障程度和使用效益；要强化金融服务支持、知识产权保护和科技企事业用地保障，全面提升全民科学素质水平，推进“科创中国”试点城市建设；加强数据资源开放共享，推动政府数据、社会数据及行业数据跨界融合和共享开发，鼓励企业利用政府数据资源创新产品、技术和服务。

相关政策：关于印发《济南市重点实验室管理办法（试行）》的通知